一、国家战略：顶层设计引领发展转型

2025年中央城市工作会议首次将城市更新提升至"重要抓手"的战略高度，明确我国城镇化进入以存量提质为主的稳定发展期。会议提出的"六个转变"发展理念中，"从规模扩张向内涵提升转变"直接指向城市更新的核心价值——通过结构优化、动能转换、品质提升实现城市有机更新。国家发改委近期下达800亿元城市更新专项资金，与20个试点城市获得的200亿元中央财政补助形成政策组合拳，标志着城市更新进入规模化实施阶段。

二、行业重构：房企向"空间运营商"转型

头部房企正经历三重变革：

业务逻辑革新：绿城、华润等企业城市更新业务占比突破30%，从开发销售转向"改造+运营"全周期管理；

技术体系升级：绿色建筑与装配式改造技术应用率达65%，15个试点城市落地第四代住宅项目；

金融模式创新：通过REITs、专项债等工具形成"改造收益+运营分成+政策补贴"多元收益结构。

三、地方实践：多元模式破解治理难题

广州范式："专项规划+用地弹性"政策使旧厂区改造容积率最高提升300%；

成都方案：建立"更新单元"制度，将246个老旧片区整合为58个复合功能单元；

上海创新："房票安置"机制带动2024年商品房去化面积同比增长42%。

四、长效治理：破解三大核心命题

1、资金平衡机制：需将社会资本参与率从35%提升至60%以上；

2、标准体系构建：建立覆盖设计、施工、运维的全流程标准；

3、文化传承路径：在45个历史文化名城推广"绣花式"微更新。

随着《关于持续推进城市更新行动的意见》落地实施，中国城镇化正从"规模红利"转向"品质红利"，这一进程将重构10亿城镇人口的生活空间，成为高质量发展的核心驱动力。